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CASE RECORD · 油價凍漲 × 誰付錢

油價凍漲誰付錢？中油吸收、貨物稅減徵與預算、虧損

10/26–11/1汽柴油仍不調整（92無鉛31.2元、超柴29.9元）。中油稱2/28–10/25吸收約303.7億元；貨物稅減半並延長到116年3月底；行政院提案撥補1,014.31億元、增資2,338.34億元，尚未三讀。三個數字範圍不同，不能相加。

19 個時間節點28 筆公開來源

LEGAL STATUS

追加預算審議中；貨物稅減徵延長至116年3月

追加預算（撥補中油1,014.31億元、增資2,338.34億元）為行政院提案，立法院尚未三讀，行政院希望11月底前完成。汽柴油貨物稅減半依貨物稅條例第10條第3項經行政院核定；行政院9/16決議延長至116年3月底。中油累計吸收金額為中油公告數字。

CASE READING

這份資料帶來的判讀

價格不動是政策吸收的結果，成本沒有消失：中油稱累計吸收約303.7億元（至10/25）、貨物稅減半、撥補與增資提案尚未三讀。三本帳範圍不同，三讀前，中油吸收的部分先記在中油帳上。

最後核對：2026 年 10 月 24 日。

10 月 17 日中油公告，10 月 19 日至 25 日汽、柴油價格不調整：92 無鉛汽油每公升 31.2 元、超級柴油 29.9 元。中油附表列出的日本同級價格是 34.6 元與 32.4 元，韓國是 44.6 元與 44.3 元。價格沒漲，成本沒有消失，這份資料把它拆成三本帳。

第一本是中油吸收。中油 10 月 24 日公告把 10/26–11/1 每公升吸收拆成兩塊：政府貨物稅減徵，汽油 3.7 元、柴油 2.1 元；中油再加碼，汽油 7.5 元、柴油 9.3 元，合計 11.2 元與 11.4 元。中油稱 2 月 28 日至 10 月 25 日，汽、柴油合計擴大吸收約 303.7 億元（前一週公告至 10 月 18 日為 289.9 億元）。9 月 7 日起每週合計吸收 7.6 至 13.4 元；價格只在 9 月 14 日那週動過，汽油漲 0.7 元、柴油漲 0.6 元。

第二本是國庫少收的貨物稅。財政部 3 月 16 日公告，汽油貨物稅每公秉由 6,830 元降為 3,415 元，柴油由 3,990 元降為 1,995 元，期間到 9 月 30 日；貨物稅條例第 10 條讓行政院在 50% 內增減，減半已是上限；行政院 9 月 16 日決議延長到 2027 年 3 月底。少收的稅由國庫承擔，但沒找到官方減收金額，本站不估算；中油寫汽油減稅 3.7 元，條文換算是每公升 3.415 元，差異未見說明。

第三本是預算與中油自報的虧損。經濟部次長 10 月 19 日在公聽會說，中油截至 9 月底累積虧損 910 億元、負債比逾 94%；主計長 10 月 21 日說，中油股本約 1,301 億元，若未增資，年底累積虧損約 1,276 億元。行政院的追加預算要撥補中油 1,014.31 億元、增資 2,338.34 億元，希望 11 月底前三讀；中油說，撥補針對汽柴油與天然氣未足額調價，增資用於天然氣建設。預算中心 10 月 23 日評估稱，增資中 508.07 億元屬 116 年度以後所需、不宜提前納入；補助估算依據待釐清；中油 1 至 8 月稅前虧損 84.85 億元，中油自估若無補貼全年稅前虧損 701 億元、補貼後稅前淨利約 313 億元（報導轉述，報告原文未取得）。預算未通過，中油吸收的部分先記在中油帳上。

三個數字不能直接相加：303.7 億元只含汽、柴油，從 2 月 28 日起算到 10 月 25 日；撥補的 1,014.31 億元還含天然氣；經濟部次長提到的 6,740 億元是「各項油氣產品」，報導說從 2020 年起算。

國民黨團書記長許宇甄 9 月 3 日說增資應回 116 年度總預算審查，「不排除全數刪除」；國民黨立委賴士葆 10 月 19 日批評增資是「拿錢去替美國做工」（背景：經濟部證實中油規劃最多投資 44 億美元參與阿拉斯加 LNG），經濟部次長回應增資用於國內已通過環評的計畫。民眾黨團質疑連虧 6 年算不算預算法所稱的「重大事故」。民進黨團幹事長莊瑞雄說，穩定物價政府有其責任。這些是各方立場，不是查證結果。

能確定的是價格鎖在 31.2 元與 29.9 元，成本由中油與國庫稅收分攤，補貼預算還沒過。不能確定的是貨物稅少收多少、累計吸收是否含減稅部分、預算會不會三讀；10 月 26 日起的價格，截至 10 月 23 日中油尚未公告。

READING THE POLITICAL CLAIMS

政治說法怎麼讀？

油價沒漲，是把成本移到三個地方：中油自己吸收、國庫少收貨物稅、尚待立法院審議的預算與中油自報虧損。三者數字範圍不同，且追加預算尚未三讀，所以現在只能分開寫出誰在承擔什麼，不能寫「全民買單」，也不能寫「沒有人付錢」。

9至10月每週價格、吸收與累計

資料取自中油每週公告。每公升合計吸收＝政府貨物稅減徵（汽3.7／柴2.1）＋中油加碼；累計為2/28起至公告前一個週日。價格為92無鉛／超級柴油，單位元/公升。

適用週（公告日）92無鉛／超柴價格調整每公升合計吸收 汽／柴公告累計吸收（截至）
9/7–9/13（9/5公告）30.5／29.3不調整7.8／7.6約187.2億（9/6）
9/14–9/20（9/12公告）31.2／29.9汽+0.7／柴+0.610.5／10.8約198.5億（9/13）
9/21–9/27（9/19公告）31.2／29.9不調整13.0／13.4約219.2億（9/20）
9/28–10/4（9/26公告）31.2／29.9不調整10.7／10.9約240.2億（9/27）
10/5–10/11（10/3公告）31.2／29.9不調整10.1／10.3約253.4億（10/4）
10/12–10/18（10/10公告）31.2／29.9不調整10.6／10.8約267.9億（10/11）
10/19–10/25（10/17公告）31.2／29.9不調整10.6／10.9約289.9億（10/18）
10/26–11/1（10/24公告）31.2／29.9不調整11.2／11.4約303.7億（10/25）

表格可左右滑動。

  1. 可核：公告價格、公告累計、條文減徵、預算提案都有官方文字

    價格鎖住，不等於成本消失：三本帳分開看

    10/26–11/1週92無鉛31.2元、超柴29.9元；每公升吸收汽油11.2元、柴油11.4元，其中政府貨物稅減徵3.7／2.1元、中油再加碼7.5／9.3元（中油10/24公告）。三條帳各自獨立：中油公告累計約303.7億元（2/28–10/25）；貨物稅減徵由國庫承擔，官方減收金額本站未找到；行政院提案撥補1,014.31億元、增資2,338.34億元，尚未三讀。

    還有哪些合理解釋？

    政府說法是「穩定物價、由中油與政府分攤」；反對者的說法是增資不應走追加預算。兩者描述的是不同那一本帳。

  2. 可核：預算未三讀；經濟部、主計長與中油的虧損數字是各自時點與情境

    三讀前，中油吸收的部分先記在中油帳上；三讀後才由預算分攤

    經濟部次長稱截至9月底累積虧損910億元；主計長稱若未增資，年底預估累積虧損1,276億元，中油股本約1,301億元。撥補1,014.31億元與增資2,338.34億元都是行政院提案，立法院審查前最終負擔者無法寫定。行政院另稱追加預算後全年舉債較原預算減少907億元，是其財源自述，未經獨立查核。預算中心10/23評估稱增資中508.07億屬116年度以後所需、補助估算依據待釐清，並引中油1–8月稅前虧損84.85億元，對照中油自估無補貼全年虧損701億，兩者差距大。

    還有哪些合理解釋？

    若立法院刪減或改列116年度預算，中油的虧損與融資壓力會改變；石油工會稱專案融資3,000億元已用2,400億元，是產業工會說法。

  3. 可核：範圍、期間、品項各不相同

    三個大數字不是同一種成本

    303.7億元是汽、柴油自2/28至10/25的公告累計（前一週公告至10/18為289.9億元）；1,014.31億元是追加預算撥補，中油稱涵蓋汽柴油與天然氣，分項未公布；6,740億元是經濟部次長口述的「各項油氣產品」累計（報導語境自2020年起）；2,338.34億元增資中油稱用於天然氣建設。把這些數字相加或當成凍漲成本，都會誇大或混淆。

    還有哪些合理解釋？

    吳秉叡在財委會要求區分政策損失與資本建設，正是在問這兩種錢該不該走同一條路；主計長回應兩者無法全以撥補處理的原話本站未取得。

  4. 可核：9/7起每週每公升合計吸收7.6至13.4元

    價格不動是政策吸收的結果，吸收金額跟著國際油價浮動

    9–10月只有9/14週調漲（汽油0.7元、柴油0.6元），其餘各週價格不動，每週合計吸收從7.8／7.6元升到13.0／13.4元後回到10.6／10.9元，10/26起再擴大到11.2／11.4元。9月以來價格不動，是政策吸收（貨物稅減徵加中油專案平穩加碼）的結果；浮動油價公式另設亞鄰最低價上限，上限只表示不高於，同週台灣31.2元、日本34.6元。成本多少取決於國際油價；中油10/24公告10/26–11/1仍不調整。

    還有哪些合理解釋？

    政府稱凍漲是為避免物價上漲外溢；批評者的重點在財源與程序，兩者不衝突。

接下來可以追問什麼？
  • 中油公告的累計吸收是否包含政府貨物稅減徵？逐週增量為何與每公升吸收不成比例？
  • 撥補1,014.31億元中，汽柴油與天然氣各占多少？
  • 財政部對延長減徵期間的正式公告與官方減收估算何時公布？
  • 立法院若刪減增資或改列116年度預算，中油的融資與價格政策會怎樣調整？

截至2026-10-23，立法院尚未三讀追加預算；10/26起一週的價格與累計吸收中油尚未公告；官方貨物稅減收金額、立法院公聽會與財委會正式紀錄未取得。

沿時間線核對完整脈絡 ↓

SUBJECTS

本案涉及的人物與機構

  • 台灣中油國營事業；執行汽柴油價格專案平穩、公告每週價格與累計吸收
  • 行政院核定貨物稅減徵、提出追加預算（撥補與增資）
  • 經濟部中油主管機關；提出補貼價差經費
  • 財政部公告貨物稅應徵稅額調降
  • 立法院審議追加預算與增資案

EVIDENCE TIMELINE

事件、說法與文書分開列。

日期相近可以並列，但不是動機、掩護或因果證明。每個節點都保留來源與不能推論的範圍。

  1. 文書／程序
    財政部公告

    財政部 ／ 行政院

    汽柴油貨物稅減半：汽油每公秉6,830→3,415元、柴油3,990→1,995元

    財政部台財稅字第11504541190號公告，依貨物稅條例第10條第3項及行政院3/13函，3/16至9/30汽油貨物稅應徵稅額降為3,415元／公秉、柴油降為1,995元／公秉。

  2. 文書／程序
    中油新聞稿

    台灣中油 ／ 政府

    專案平穩吸收比例提高至7成5

    中油稱政府衡酌穩定物價及中油財務，將專案平穩機制吸收比例由6成提高至7成5；此前已依亞鄰最低價原則吸收。

  3. 文書／程序
    行政院新聞稿

    行政院 ／ 經濟部

    行政院通過追加預算：撥補中油1,014.31億元、增資2,338.34億元

    追加預算歲出6,076億元；經濟部編列1,809.35億元補貼價差（中油1,014.31億、台電711.04億、桶裝瓦斯業者84億），另增資中油2,338.34億元。行政院稱歲入增加6,848億元、全年舉債較原預算減少907億元。

  4. 公開發言
    國民黨團新聞稿（中央社轉載）中國國民黨

    許宇甄 ／ 國民黨團

    國民黨團：增資應回116年度總預算，不排除全數刪除

    書記長許宇甄稱增資中油應回到116年度總預算接受完整審查，「不排除全數刪除」，並稱既拿得出2,338億元，應優先每人再發現金1萬元。

  5. 公開發言
  6. 公開發言
  7. 文書／程序
    中油新聞稿

    台灣中油

    9/14週唯一調漲：汽油+0.7元、柴油+0.6元

    中油稱浮動油價7D3B週均價每桶115.61美元，較前週99.82美元，依公式漲幅12.29%；政府減稅吸收3.7／2.1元，中油再吸收6.8／8.7元，汽、柴油各調漲0.7元及0.6元；累計約198.5億元。

  8. 文書／程序
    行政院新聞稿

    行政院

    穩定物價小組：貨物稅減徵延長至116年3月底

    副院長鄭麗君主持會議，決議汽油每公升調降3.415元、柴油1.995元等關鍵原物料稅負減徵延長6個月至116年3月底；稱汽、柴油價格已凍漲20週、調降3週。

  9. 文書／程序
    中油新聞稿

    台灣中油

    9/21週每公升吸收升至13.0／13.4元

    中油稱沙烏地東西向輸油管線遇襲，9/21–9/27政府減稅3.7／2.1元、中油再加碼9.3／11.3元，合計13.0／13.4元；累計約219.2億元（9/20）。

  10. 文書／程序
    中油新聞稿

    台灣中油

    中油澄清並呼籲支持追加預算：稱連續6年虧損

    中油稱因承擔較高穩定物價責任與成本壓力，致連續6年虧損；政府預算撥補為穩定物價手段，呼籲支持追加預算撥補1,014.31億元及增資2,338.34億元。

  11. 文書／程序
    行政院新聞稿

    行政院 ／ 經濟部

    卓榮泰：撥補1,014.31億、增資2,338.34億，盼11月底前三讀

    卓榮泰稱115年油價「21度凍漲、6度緩漲」，由政府補貼有其必要性；經濟部提案補貼未足額調漲經費1,809.35億元，另增資中油2,338.34億元。

  12. 公開發言
  13. 文書／程序
    中油新聞稿

    台灣中油

    10/12週不調整，累計約267.9億元

    中油稱10/12–10/18政府減稅3.7／2.1元、中油再加碼6.9／8.7元，累計約267.9億元（2/28–10/11）；中央社標題寫「約267億元」。

  14. 文書／程序
    中油新聞稿

    台灣中油

    10/19–10/25週不調整：92無鉛31.2、超柴29.9；累計約289.9億元

    中油稱政府減稅3.7／2.1元、中油再加碼6.9／8.8元，合計10.6／10.9元；2/28–10/18汽、柴油合計擴大吸收約289.9億元；附表顯示台灣價格低於日本、韓國。

  15. 文書／程序
    報導與中油新聞稿

    經濟部 ／ 台灣中油 ／ 立法院經濟委員會

    公聽會：經濟部稱中油累積虧損910億元；中油說明撥補與增資用途

    經濟部次長賴建信稱中油截至9月底累計吸收各項油氣產品成本6,740億元、累積虧損910億元、負債比逾94%；中油稱撥補針對汽柴油與天然氣未足額調價，增資用於天然氣建設。

  16. 公開發言
    新聞報導中國國民黨

    賴士葆

    賴士葆：增資是「拿錢去替美國做工」

    國民黨立委賴士葆質疑增資2,338億元是為了投資阿拉斯加；背景是經濟部先前證實中油規劃每年採購600萬噸阿拉斯加LNG並參與專案開發，預估投資最高44億美元（聯合新聞網10/21報導）。經濟部次長賴建信回應增資用於國內已通過環評的計畫，阿拉斯加投資案另依商業規則。

  17. 公開發言
    財委會報導

    陳淑姿 ／ 吳秉叡 ／ 賴士葆

    主計長：未增資中油年底累積虧損約1,276億元

    主計長陳淑姿稱中油股本約1,301億元，若未增資年底累積虧損預估1,276億元；立委吳秉叡追問撥補與增資分配依據，稱國營事業配合政策的損失理應由政府預算補貼、資本建設才增資。

  18. 文書／程序
    預算中心評估（聯合新聞網報導）

    立法院預算中心 ／ 經濟部 ／ 台灣中油

    預算中心：增資中508.07億屬116年度以後所需；補貼估算與虧損有差距

    報導稱預算中心指出，截至115年度天然氣建設經費需求1,830.27億元，較增資2,338.34億元多出508.07億元，是116年度以後才需要，不宜提前放進本次追加預算；補助費估算依據與撥補原則待釐清；中油1–8月稅前虧損84.85億元，中油稱無補貼全年預估稅前虧損701億元、補貼後轉為稅前淨利約313億元；並質疑增資是否符合預算法第79條第3款。

  19. 文書／程序
    中油新聞稿

    台灣中油

    10/26–11/1週不調整：吸收擴大到11.2／11.4元；累計約303.7億元

    中油稱政府減稅3.7／2.1元、中油再加碼7.5／9.3元，合計11.2／11.4元；2/28–10/25汽、柴油合計擴大吸收約303.7億元；附表顯示日本92汽油35.1元、柴油32.9元。

STATEMENTS × ACTIONS

誰怎麼說，後來又做了什麼？

言論、表決與後續議事行為逐筆列出；時間接近或立場一致，仍不能代替個別動機證據。

7具名評論節點
7政治人物
1爭議階段

2026年3月減稅與機制、9月3日追加預算提出、9至10月每週價格、10/19公聽會、10/21財委會質詢。

「所有政治人物」如何定義？

以中油新聞稿、財政部公告、貨物稅條例、行政院新聞稿建立數字帳；政黨與立委說法只收有名字、日期與原話的公開報導，國民黨、民眾黨、民進黨各至少一筆。

不收未具名的「在野黨」說法作政黨立場；不收匿名爆料；不推測各方動機。

立法院公聽會與財委會正式紀錄、預算中心評估報告、官方貨物稅減收估算、財政部延長期間正式公告均未取得；中油未公開累計吸收的定義。

找到 7 則，顯示 7 則

  1. 追加預算送立院前後

    許宇甄

    國民黨立法院黨團書記長

    中國國民黨增資應回總預算審查，不排除全刪

    稱增資中油2,338億元應回到116年度總預算完整審查，國民黨團會嚴審，不排除全數刪除。

    「不排除全數刪除」
    不能直接推論

    是對增資程序的主張；不等於國民黨團對撥補1,014.31億元的立場，也不證明預算結果。

    中央社稿（經濟日報轉載）經濟日報（中央社） ↗
  2. 經濟委員會公聽會

    賴士葆

    國民黨籍立法委員

    中國國民黨質疑增資與阿拉斯加投資有關

    質疑增資2,338億元是為了投資阿拉斯加，「拿錢去替美國做工」；背景是經濟部證實中油規劃最多投資44億美元參與阿拉斯加LNG；經濟部次長稱兩者不同。

    「拿錢去替美國做工」
    不能直接推論

    是質疑；經濟部、中油與主計長均稱增資與阿拉斯加投資無關，反對者與政府說法並列，本站不評斷動機。

    經濟日報報導經濟日報（聯合新聞網） ↗聯合新聞網 ↗
  3. 追加預算送立院前後

    民眾黨團

    台灣民眾黨立法院黨團

    台灣民眾黨質疑增資不符追加要件

    稱民生社福預算全力支持，但質疑中油連虧6年是否構成預算法第79條所稱「重大事故」。

    「連續虧損6年，突然要在今年追加預算，這算哪一種「重大事故」」
    不能直接推論

    質疑的是增資的預算法要件，不是撥補價差的必要性；行政院的回應本站未查到。

    Newtalk報導Newtalk新聞 ↗
  4. 追加預算送立院前後

    莊瑞雄

    民進黨立法院黨團幹事長

    民主進步黨政府有責任穩定物價

    稱針對中油、台電部分，行政院為穩定物價、讓民眾不受過度衝擊，政府有其責任。

    「政府有其責任」
    不能直接推論

    說明政府責任；沒有回應增資是否符合追加要件。

    中央社稿（經濟日報轉載）經濟日報（中央社） ↗
  5. 追加預算審議前

    李坤城

    民進黨發言人

    民主進步黨呼籲藍白11月底前完成審議

    稱油電凍漲是政府替人民承擔能源價格上漲壓力，背後需要預算及時到位，呼籲國民黨、民眾黨11月底前完成審議。

    「油電凍漲不是一句口號，而是政府替人民承擔國際能源價格上漲壓力的具體作為」
    不能直接推論

    政黨對審議時程的呼籲；「承擔」的最終財源取決於三讀結果。

    聯合報報導聯合新聞網 ↗
  6. 追加預算審議前

    范雲

    民進黨立法院黨團書記長

    民主進步黨撥補有正當性，也為能源韌性

    回應在野黨反對，稱撥補中油有其正當性，另一考量是提高能源韌性，希望在野黨一起支持。

    「有其正當性」
    不能直接推論

    回應的「在野黨」說法報導未具名黨團，不能歸給單一政黨。

    信傳媒報導信傳媒 ↗
  7. 財委會質詢

    吳秉叡

    立法委員（財政委員會質詢）

    要求區分政策損失與資本建設

    追問撥補與增資的分配依據，稱國營事業配合政策承擔的損失理應由政府預算補貼，企業本身資本建設才以增資處理。

    「理應由政府預算補貼」
    不能直接推論

    報導未標示黨籍，本站未另核對，故不歸黨；這是提問，不是對預算的最終立場。

    聯合新聞網報導聯合新聞網 ↗

DISCREPANCIES

來源與說法有哪些落差？

  1. 三本帳的範圍與期間不同

    中油公告累計約303.7億元（汽、柴油，2/28–10/25）；追加預算撥補1,014.31億元（中油稱含汽柴油與天然氣）；經濟部次長稱「各項油氣產品」累計吸收6,740億元（報導語境自2020年起）；增資2,338.34億元用於天然氣建設。範圍、期間、品項都不同，不能相加或直接比大小。

  2. 累計吸收是否含貨物稅、逐週增量不成比例

    公告只稱「汽、柴油合計擴大吸收」，未說明是否含政府貨物稅減徵。以相鄰公告相減，每週增量依序為11.3、20.7、21.0、13.2、14.5、22.0億元；對照每公升吸收，10.7／10.9元對應增13.2億、10.6／10.8元對應增22.0億，不成比例。公告未說明原因，銷量或口徑變動等都是未證實的可能。

  3. 汽油減稅：中油稿3.7元、條文3.415元

    財政部公告汽油貨物稅每公秉6,830→3,415元，即每公升減3.415元（含5%營業稅約3.59元）；中油稿記汽油減稅吸收3.7元。柴油中油稿2.1元，與條文1.995元（含營業稅約2.10元）相近。汽油差距公告未解釋，本站不替它找原因。

  4. 補貼估算與虧損有差距，財務數字時點不同

    預算中心（聯合新聞網10/23報導）稱補助估算依據與撥補原則待釐清，中油1–8月稅前虧損84.85億元，與撥補1,014.31億元有差距；中油自估無補貼全年稅前虧損701億元、補貼後稅前淨利約313億元。另：負債比93%（經濟部9/3）、逾94%（次長10/19）、年底預估98%（經濟部10/1）、93.43%（預算中心，8月底）；累積虧損910億元（至9月底）與1,276億元（若未增資的年底預估）是不同時點與情境，不能讀成虧損新增。